【文物保護】為什么文物古跡被拆辦？

破壞文物的情況并不少見。被破壞的文物有的是文物保護單位，有的是省級以上文物保護單位，有的是紅色革命遺址。既有政府有關職能部門的安全監(jiān)督，也有文物保護責任單位的照顧。每個人眼中的文物甚至被文物本體嚴重破壞，令人心碎。

那為什么文物這么容易被拆毀呢？大概有三個原因。

一是政府文物保護主體責任強，但監(jiān)督執(zhí)行意識缺失。

《文物保護法》明確規(guī)定，文物保護實行屬地管理，即當?shù)卣袚奈锉Ｗo的主要責任。然而，當經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與文物保護發(fā)生沖突時，文物往往會被犧牲。許多地方政府甚至認為，文物歷史悠久，經歷了風風雨雨，情況破舊，不符合現(xiàn)代大都市和新農村建設，非常不相稱，影響城市外觀，最好摧毀，舊外觀改變新外觀。

同時，不可移動的文物點一般位于老城區(qū)，地理環(huán)境優(yōu)越，土地和黃金，政府以危險房屋的名義出讓土地；有些人認為文物保護投資大，效果慢，甚至無底洞，修復看不到成就，不如建幾個建筑快，影響大；許多黃金地段由于幾個文物保護單位不能隨意遷移，有保護范圍和施工控制區(qū)，土地開發(fā)利用有限，地方政府千方百計讓文物讓路，影響土地財政收入。

二是缺乏政府相關職能部門的文物安全監(jiān)督人才。政府有關職能部門對文物保護有法律責任，依法承擔文物安全監(jiān)督責任。但文物行政管理屬于弱勢部門，客觀困難、阻力大，難以履行職責。根據(jù)2016年國家文物局統(tǒng)計，全國2800多個縣(區(qū))文物行政管理部門不足300個，僅占10%以上。

同時，少數(shù)文物行政管理部門也不愿意、不愿意、不容易，文物保護資金少，在職人員少，懂專業(yè)管理的人少。有些人不敬業(yè)，不作為，明顯違反文物保護法，知道這是政府或強有力部門支持的重點項目，視而不見，不敢爭論，依法調查，有時甚至幫助當?shù)卣氯２患皶r報告文物違法案件，怕牽連問責，能蓋就拖，文物安全監(jiān)管無效。

三是企業(yè)法人缺乏專業(yè)人員，不知道違法行為，缺乏社會責任。任何性質的企業(yè)都有義務依法保護文物，這既是法律要求，也是社會責任。但實際上，許多企業(yè)為了自己的利益，往往追求金錢可以是神的概念，大納稅人很容易獲得政府提供的優(yōu)惠條件，政府引進的關鍵項目可以支付罰款拆除文物，簡而言之，只要錢可以換取拆除文物的合法通行證。一些開發(fā)商知道地塊內有許多文物，使用垃圾填埋河，提高基礎，迫使古橋、古建筑遷移，有時不可移動的文物在夜間根除，大膽，無畏，無法無天，因為企業(yè)知道即使群眾報道，媒體曝光，當?shù)卣畬⒆鳛閭銕椭鷾缁鹁仍瑳]有對文物的敬畏。

上好五保險，避免文物被毀

文物是不可再生的文化資源。保護和利用文物資源是我們當代人的共同責任。我們不能讓文物如此容易地消失在我們手中。良好的五項保險可以最大限度地避免文物的快速破壞。

加強政府的主要責任是第一項保險。地方政府不重視文物保護，不能正確處理發(fā)展與保護的關系，不真正樹立保護文物也是成就的理念，不履行依法保護文物的責任，是文物迅速消失的重要原因。因此，加強政府依法履行文物保護的主要責任是核心問題和最關鍵的保險。

這就要求地方政府將文物保護納入同級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入同級財政預算。文物保護單位及其保護范圍和建設控制區(qū)應當按照要求及時向社會公布。明確有關單位的文物保護安全責任，加強績效考核和問責。

把增強相關部門依法盡職作為第二道保險。文物保護不是文物行政部門一家的事，如果政府各相關職能部門都依法盡到保護的責任，部門之間加強溝通協(xié)調，在項目規(guī)劃、土地出讓、建設許可證發(fā)放、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)都能形成合力，各司其職，各負其責，不推諉扯皮，文物被毀的概率就會大大降低。

這就要求文物行政部門首先要承擔主管責任，扎實做好文物保護的基礎工作，做好文物保護單位的四有工作，特別是未經批準公布為文物保護單位的不可移動文物，要及時登記公布，防止損失。督促有關責任單位落實保護責任，及時制止并如實報告問題。

以提高責任單位的保護意識為第三項保險。文物保護的責任單位不同，包括實際用戶、私有產權所有者、日常管理責任單位等。這些文物管理的第一責任人是否知道文物的存在。如果他們有很強的保護意識，文物就不會在他們的眼瞼下消失。因此，要加強文物法制和保護知識宣傳，告知他們文物保護的責任和義務。協(xié)助他們制定文物安全保護措施，明確安全責任人，建立溝通順暢的信息渠道，及時了解文物安全，協(xié)調處理各種文物安全風險，使他們成為文物的所有者。

以引導公眾參與社會監(jiān)督為第四項保險。廣泛動員社會力量參與文物保護是避免文物損壞的有效途徑。大多數(shù)文物保護志愿者、熱愛文物的社會人員和新聞媒體都是文物安全的守護者，當?shù)厝嗣翊泶髸驼f(xié)也是文物保護的監(jiān)督者。只要充分發(fā)揮各方參與和監(jiān)督的積極性，文物保護就有基礎，文物安全是可能的。

因此，各級政府應高度重視文物保護的社會參與，充分利用各種宣傳手段和途徑，加強文物保護和宣傳。鼓勵人們進入博物館、紀念館、大型遺址公園和文物保護單位，感受文物遺產保護給公眾帶來的快樂和享受，激發(fā)人們自覺愛護文物、保護文物、支持文物工作的熱情，成為文物安全的守護神。

加強日常檢查，及時制止違法行為作為第五項保險。人為文物損壞與自然突然破壞在時間周期上存在一定差異。如果所有責任單位和公眾都能關注文物的安全，文物就不容易一夜之間消失。在項目規(guī)劃階段和建設初期，可以挽救文物的生命，避免文物損壞后的遺憾，讓責任單位接受處罰，吸取教訓。

因此，文物安全相關責任單位和負責人應加強日常檢查，及時制止損壞跡象，文物行政執(zhí)法機構對違法行為進行調查，部分損壞文物責令整改，嚴重違法案件，不得以行政處罰代替刑事司法和行政問責，堅決維護法律尊嚴，建物安全防線。